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                      索 引 号: 014317922/2018-00096 主题分类: 政策解读   其他    通知
                      发布机构: 区政府办 发文日期: 2018-11-16
                      文 号: 主 题 词:
                      内容概述
                      区长解读 宿豫区政府投资基金管理办法的解读
                      字体:[ ] 【打印本页】 【关闭窗口】

                      规范设立和有效运用政府投资基金,结合宿豫区实际,区金融办起草了宿豫区政府投资基金管理办法(以下简称《办法》),区政府十七届次常务会议研究通过。现就本办法的重点内容解读如下:

                      问题一办法出台的背景是什么?

                      贯彻落实区委、区政府工业强区、电商名城、幸福家园重大决策部署,创新财政支持经济发展方式,设立宿豫区政府投资基金(以下简称“基金”)。为规范基金运作管理提高基金配置效率,根据《财政部关于印发政府投资基金管理办法的通知》(财预〔2015210号)、《省政府关于进一步促进民间投资发展的意见》(苏政2016161号)等基金管理规定,制定本办法。

                      问题二:基金运行采取什么样的决策机制?

                      由区财政局(国资办)、发改局、经信局、科技局、商务局、金融办等部门组成成立基金决策委员会,由区财政局(国资办)出资成立母基金,委托宿迁裕丰资产经营管理有限公司组建宿豫区基金投资管理有限公司(以下简称“管理公司”)并负责运营,分别行使基金重大事项协调和经营管理职责。

                      1.基金决策委员会通过定期或不定期召开协调会议等方式,审议下列事项:

                      1)按照区政府要求,审定基金投资的产业方向,审议基金参股子基金的投向、数量;

                      2)对基金参股子基金的比例、额度进行决策;

                      3)协调指导基金的运营管理;

                      4)批准基金章程、绩效考核办法;

                      5)需要审定的其他重大事项。 

                      2.管理公司职责: 

                      1)选择子基金管理人,合作设立子基金;

                      2)提出基金参股子基金的比例、额度方案;

                          3)行使出资人职责,向子基金出资人代表,参与重大事项决策等;

                          4)做好与国家、省、市有关部门设立基金的对接、配套入股、投资合作等事项;

                      5)负责对子基金的监管和绩效评价;

                      6)运用区政府有关部门的项目库信息平台,为子基金提供项目信息查询和项目对接服务;

                      7做好区政府交办的其他事项。

                      问题三:基金的投资运作模式是什么?

                      基金采取-子基金投资方式运作,子基金分直投子基金和市场化子基金。直投子基金从母基金中安排不超过40%的资金,按市场化原则采取直接投资方式运营按照区委、区政府重决策部署,投资于区内重点工程重大投资项目和区委、区政府重点支持的科技创新型产业、主导产业等市场化基金母基金和社会资本共同发起设立(有限合伙制),母基金在子基金中参股不控股,不独资发起设立股权投资企业。

                      问题四:子基金的设立要满足哪些要求?

                      子基金的设立要满足以下要求:

                      1.子基金应在宿豫区注册,组织形式为有限合伙制,募集资金总额原则上不低于1亿元人民币,且全部资金原则上在2年内到位,其中首期到位资金不低于40%,且所有投资者均以货币形式出资。

                      2.基金对子基金的参股比例原则上不超过子基金总额的20%,不得作为普通合伙人承担无限连带责任,且不能成为第一大股东或最大出资人;子基金的其余资金应依法募集,境外出资人应符合国家相关规定。

                      3.除基金管理人和管理公司外,原则上合规的其他单个出资人出资额不低于500万元;单个出资人或一致行动人出资额不得超过子基金注册资本或承诺出资额的2/3;除基金出资外的其他出资人数量一般不少于3个。

                      4.主要发起人(或合伙人)、子基金管理人已基本确定,并草签发起人协议、子基金章程或合伙协议、托管银行协议;其他出资人(或合伙人)已落实,并保证资金按约定及时足额到位。

                      5.子基金应优先投资于宿豫区范围内的企业,投资于宿豫区企业的资金原则上不低于子基金总额的50%在投资于区内企业资金未达到子基金总额20%之前原则上不得在区外投资

                      6.子基金的投资原则上不超过被投资企业总股权的20%;对个企业股权投资的资金总额,原则上不超过该子基金总额的20%

                      7.子基金存续期一般不超过8年,在子基金股权资产转让或变现受限等情况下,经子基金出资人协商一致,可延长2年。

                      问题五:基金的风险控制机制是什么?

                      基金管理公司以及子基金的股权投资资金应当委托商业银行进行托管。托管银行按照托管协议,负责资保管、拨付和结算等日常工作,并对投资活动进行动态监管,每季度向管理公司提交监管报告。区财政局根据总体投资计划,将资金拨付管理公司的托管银行,实行专户管理。基金托管金融机构应当在每季度结束后10日内向管理公司报送季度基金资金托管报告,并在每个会计年度结束后1个月内报送上一年度的资金托管报告发现基金资金出现异常流动现象时应随时报告。子基金管理人每季度向管理公司提交《子基金运行报告》,并于每个会计年度结束后4个月内提交经注册会计师审计的《子基金年度会计报告》和《子基金年度执行情况报告》。管理公司每季度向区财政局(国资办)等部门报送《基金运行报告》,并于每个会计年度结束后5个月内提交经注册会计师审计的《基金年度会计报告》和《基金年度执行情况报告》。

                      问题六:基金托管银行要具备哪些条件:

                      托管银行应当具备以下条件,并以公开招标方式选择:

                         (一)成立时间在5年以上的全国性国有或股份制商业银行等金融机构在宿豫区有分支机构,与我区有良好的合作基础

                         (二)设有专门的托管部门和人员

                         (三)具备安全保管和办理托管业务的设施设备及信息技术系统

                         (四)有完善的托管业务流程制度和内部稽核监控及风险控制制度

                      (五)最近3年无重大违法违规记录。

                      问题七:基金的管理监督机制是什么?

                      区财政局(国资办)会同有关部门负责定期对管理公司投资运行情况进行绩效评价,向决策委员会通报,并向区政府报告。基金应接受区审计局的审计或区财政局(国资办)的检查。对管理公司、子基金企业、子基金管理人及其工作人员以及政府部门在财政资金管理中出现的违法违纪行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行严肃处理,并追究相应的民事责任、行政责任;涉嫌犯罪的,移交司法部门依法追究刑事责任。

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